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关于印发《关于全面深入推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设的实施方案》的通知

发布时间:2018-11-06 11:32:56   来源:内蒙古自治区新闻出版广电局   

                      内扫黄打非办发〔2018〕1号

各盟市“扫黄打非”工作领导小组办公室,满洲里、二连浩特市“扫黄打非”工作领导小组办公室:

按照全国“扫黄打非”办《关于印发〈关于推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设的意见〉的通知》(扫黄打非办发〔2018〕3号)以及近年来全国、自治区两级“扫黄打非”办公室联合或单独下发的一系列通知要求,为切实巩固全区“扫黄打非”进基层工作成果,进一步明确“扫黄打非”基层站点的任务、标准、内容、要求,建立制度化、规范化、常态化的工作机制,推动“扫黄打非”进基层取得实质性成果,自治区“扫黄打非”办公室研究制定了《关于全面深入推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设的实施方案》,现予以印发,按照《方案》要求,请及时报告各级党委、政府,结合实际制定更为明确、具体的实施方案,全面推动落实。 

           内蒙古自治区“扫黄打非”工作领导小组办公室

             2018年8月29日

 

       关于全面深入推进“扫黄打非”基层站点

规范化标准化建设的实施方案 

    为进一步推进“扫黄打非”进基层工作,充分发挥“扫黄打非”在维护意识形态安全和文化安全中的重要作用,巩固基层意识形态和宣传思想阵地,筑牢北疆文化安全屏障,必须全面加强“扫黄打非”基层工作站、联络点(以下简称站点)的规范化标准化建设。按照全国“扫黄打非”办《关于印发〈关于推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设的意见〉的通知》(扫黄打非办发〔2018〕3号)以及中央宣传部等10部门下发的《关于深入推进“扫黄打非”进基层的指导意见》(扫黄打非办联〔2016〕1号)要求,结合自治区党委办公厅、政府办公厅转发的《2018年自治区“扫黄打非”行动方案》和自治区党委宣传部等5部门下发的《关于印发〈深入推进“扫黄打非”进基层实施方案〉的通知》(内扫黄打非办联〔2016〕1号)《关于边境旗市“扫黄打非”进包入户的实施意见》(内扫黄打非办字〔2017〕25号),现制定如下实施方案。

一、指导思想和目标任务

   (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,以全面深入推进“扫黄打非”基层站点规范化、标准化建设为重点,建立健全制度化、规范化、常态化的基层“扫黄打非”工作体制机制,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责,强化意识形态责任制在基层的落实,抵御有害思想对社会主义核心价值观的侵蚀,营造积极健康、向善向上的文化环境,夯实基层意识形态安全的根基,一包一户、整村连片织密、织严、织实“扫黄打非”工作网络。

(二)工作目标。按照全国“扫黄打非”办公室要求,到2020年底,建成覆盖全区乡镇、苏木(街道)和村、嘎查(社区),以及与“扫黄打非”工作关系密切的重点单位、重点部位的“扫黄打非”工作站点,形成有办公条件、有骨干队伍、有相关制度、有依托平台、有工作经费、有宣传阵地的体制机制保障。基层“扫黄打非”工作站点可以根据实际情况单设或纳入基层文化工作站、综治工作站等平台。

(三)制定方案。2018年10月9日前,各盟市完成并上报本地区全面深入推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设的实施方案。站点建设应涵盖本地区全部乡镇、苏木(街道)和村、嘎查(社区)以及重点单位、重点部位。

(四)建设规划、目标任务和完成时限

各盟市“扫黄打非”办公室,严格按照全国、全区“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设要求,立足实际、合理统筹、细化任务、明确责任、逐级落实、稳步推进,按照“成熟一个、建成一个、使用一个”的原则,避免出现“重用轻建、重建轻管、管用脱节”等问题,同时,力戒盲目推进、弄虚作假。

1.2018年“扫黄打非”基层站点建设目标。2018年底前完成总量占比不少于20%的基层站点规范化标准化建设任务。2018年10月9日前,各盟市“扫黄打非”办公室要充分调研,形成符合本地区实际的深入推进实施方案,方案中要明确建成的目标、任务、时间及拟建成站点的名称等。2018年10月10日至12月15日,各盟市“扫黄打非”办公室在已建立的“扫黄打非”基层站点中,按20%的比例选取基础条件较好的先期完成建设目标任务。其中,呼和浩特市建成乡镇、苏木(街道)16个,村、嘎查(社区)255个,印刷复制企业10家、出版物批发零售市场10个,中小学10所;包头市建成乡镇、苏木(街道)17个,村、嘎查(社区)160个,印刷复制企业10家、出版物批发零售市场10个,中小学10所;呼伦贝尔市建成乡镇、苏木(街道)32个,村、嘎查(社区)230个,印刷复制企业13家、出版物批发零售市场13个,中小学13所;兴安盟建成乡镇、苏木(街道)15个,村、嘎查(社区)200个,印刷复制企业7家、出版物批发零售市场7个,中小学7所;赤峰市建成乡镇、苏木(街道)31个,村、嘎查(社区)470个,印刷复制企业13家、出版物批发零售市场13个,中小学13所;通辽市建成乡镇、苏木(街道)22个,村、嘎查(社区)465个,印刷复制企业9家、出版物批发零售市场9个,中小学9所;锡林郭勒盟建成乡镇、苏木(街道)17个,村、嘎查(社区)203个,印刷复制企业13家、出版物批发零售市场13个,中小学13所;乌兰察布市建成乡镇、苏木(街道)21个,村、嘎查(社区)308个,印刷复制企业12家、出版物批发零售市场12个,中小学12所;巴彦淖尔市建成乡镇、苏木(街道)14个,村、嘎查(社区)155个,印刷复制企业8家、出版物批发零售市场8个,中小学8所;鄂尔多斯市建成乡镇、苏木(街道)16个,村、嘎查(社区)194个,印刷复制企业10家、出版物批发零售市场10个,中小学10所;乌海市建成乡镇、苏木(街道)4个,村、嘎查(社区)17个,印刷复制企业4家、出版物批发零售市场4个,中小学4所;阿拉善盟建成乡镇、苏木(街道)7个,村、嘎查(社区)50个,印刷复制企业4家、出版物批发零售市场4个,中小学4所;满洲里市建成乡镇、苏木(街道)2个,村、嘎查(社区)4个,印刷复制企业2家、出版物批发零售市场2个,中小学2所;二连浩特市建成乡镇、苏木(街道)1个,村、嘎查(社区)3个,印刷复制企业2家、出版物批发零售市场2个,中小学2所;其他重点单位、重点部位建设参照本方案第二大项第四小项内容,自行确定建设目标、任务、时间。

2.2019年“扫黄打非”基层站点建设目标(不含2018年已建成的数量)。2019年底前完成总量占比不少于80%基层站点规范化标准化建设任务。呼和浩特市建成乡镇、苏木(街道)45个,村、嘎查(社区)764个,印刷复制企业20家、出版物批发零售市场20个,中小学20所;包头市建成乡镇、苏木(街道)51个,村、嘎查(社区)475个,印刷复制企业20家、出版物批发零售市场20个,中小学20所;呼伦贝尔市建成乡镇、苏木(街道)82个,村、嘎查(社区)673个,印刷复制企业26家、出版物批发零售市场26个,中小学26所;兴安盟建成乡镇、苏木(街道)42个,村、嘎查(社区)600个,印刷复制企业14家、出版物批发零售市场14个,中小学14所;赤峰市建成乡镇、苏木(街道)92个,村、嘎查(社区)1410个,印刷复制企业26家、出版物批发零售市场26个,中小学26所;通辽市建成乡镇、苏木(街道)66个,村、嘎查(社区)1394个,印刷复制企业18家、出版物批发零售市场18个,中小学18所;锡林郭勒盟建成乡镇、苏木(街道)48个,村、嘎查(社区)598个,印刷复制企业26家、出版物批发零售市场26个,中小学26所;乌兰察布市建成乡镇、苏木(街道)63个,村、嘎查(社区)922个,印刷复制企业24家、出版物批发零售市场24个,中小学24所;巴彦淖尔市建成乡镇、苏木(街道)42个,村、嘎查(社区)463个,印刷复制企业16家、出版物批发零售市场16个,中小学16所;鄂尔多斯市建成乡镇、苏木(街道)46个,村、嘎查(社区)581个,印刷复制企业20家、出版物批发零售市场20个,中小学20所;乌海市建成乡镇、苏木(街道)12个,村、嘎查(社区)48个,印刷复制企业4家、出版物批发零售市场4个,中小学4所;阿拉善盟建成乡镇、苏木(街道)19个,村、嘎查(社区)150个,印刷复制企业2家、出版物批发零售市场4个,中小学4所;满洲里市建成乡镇、苏木(街道)4个,村、嘎查(社区)12个,印刷复制企业2家、出版物批发零售市场2个,中小学2所;二连浩特市建成村、嘎查(社区)8个,印刷复制企业2家、出版物批发零售市场2个,中小学2所;其他重点单位、重点部位建设参照本方案第二大项第四小项内容,自行确定建设目标、任务、时间。

3.2020年“扫黄打非”基层站点建设目标(不含2019年已建成的数量)。2020年底前完成全部基层站点规范化标准化建设任务。全区实现乡镇、苏木(街道)和村、嘎查(社区)“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设全覆盖,重点单位、重点部位“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设实现连片推进。呼和浩特市建成乡镇、苏木(街道)15个,村、嘎查(社区)254个,印刷复制企业20家、出版物批发零售市场20个,中小学20所;包头市建成乡镇、苏木(街道)17个,村、嘎查(社区)158个,印刷复制企业20家、出版物批发零售市场20个,中小学20所;呼伦贝尔市建成乡镇、苏木(街道)28个,村、嘎查(社区)225个,印刷复制企业26家、出版物批发零售市场26个,中小学26所;兴安盟建成乡镇、苏木(街道)14个,村、嘎查(社区)201个,印刷复制企业14家、出版物批发零售市场14个,中小学14所;赤峰市建成乡镇、苏木(街道)30个,村、嘎查(社区)471个,印刷复制企业26家、出版物批发零售市场26个,中小学26所;通辽市建成乡镇、苏木(街道)22个,村、嘎查(社区)465个,印刷复制企业18家、出版物批发零售市场18个,中小学18所;锡林郭勒盟建成乡镇、苏木(街道)16个,村、嘎查(社区)200个,印刷复制企业26家、出版物批发零售市场26个,中小学26所;乌兰察布市建成乡镇、苏木(街道)21个,村、嘎查(社区)307个,印刷复制企业24家、出版物批发零售市场24个,中小学24所;巴彦淖尔市建成乡镇、苏木(街道)14个,村、嘎查(社区)154个,印刷复制企业16家、出版物批发零售市场16个,中小学16所;鄂尔多斯市建成乡镇、苏木(街道)15个,村、嘎查(社区)194个,印刷复制企业20家、出版物批发零售市场20个,中小学20所;乌海市建成乡镇、苏木(街道)4个,村、嘎查(社区)16个,印刷复制企业4家、出版物批发零售市场4个,中小学4所;阿拉善盟建成乡镇、苏木(街道)6个,村、嘎查(社区)50个,印刷复制企业2家、出版物批发零售市场4个,中小学4所;满洲里市建成村、嘎查(社区)3个,印刷复制企业2家、出版物批发零售市场2个,中小学2所;二连浩特市建成村、嘎查(社区)2个,印刷复制企业2家、出版物批发零售市场2个,中小学2所。其他重点单位、重点部位建设参照本方案第二大项第四小项内容,自行确定建设目标、任务、时间。

4.“扫黄打非”进包入户。按照自治区“扫黄打非”办公室下发的《关于边境旗市“扫黄打非”进包入户的实施意见》要求,满洲里市、满洲里市代管的扎来诺尔区;呼伦贝尔市辖额尔古纳市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗;兴安盟辖阿尔山市、科尔沁右翼前旗;锡林郭勒盟辖东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗;二连浩特市;乌兰察布市四子王旗;包头市达尔罕茂明安联合旗;巴彦淖尔辖市乌拉特中旗、乌拉特后旗;阿拉善盟阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗。20个边境旗市在2018年底,要按照宣传发动进包入户、联络报告进包入户、工作机制进包入户、工作成效进包入户的要求,实现“扫黄打非”进包入户全覆盖。

二、建设标准和工作规范

“扫黄打非”基层站点建设的规范和标准,原则上在已建成的基础上丰富和完善,已上墙和展示的要素不得推倒重建,以补充完善为主,尚未建设的站点,要严格按照下述内容由盟市统一标准和抓建。

(一)主要职责。按照上级要求,基层“扫黄打非”工作站点应围绕维护意识形态安全和文化安全的根本要求履行承担好有关职责。一是及时发现、上报和抵制有害思想和文化在基层的传播渗透。二是及时发现、上报并配合查处非法或违禁图书、报刊、光盘以及印刷品、宣传品的销售传播。三是及时发现、上报并配合查处非法或违禁出版物的编辑、制作、印刷、仓储窝点。四是及时发现、上报并配合打击假媒体、假记者站、假记者以及新闻敲诈等活动。五是及时发现涉及本地区、本单位妨害青少年健康成长的网上信息和舆情,积极引导青少年文明上网。六是对辖区内文化市场及“扫黄打非”重点部位进行巡查。七是开展“扫黄打非”进基层宣传工作,包括“扫黄打非”知识、未成年人保护常识、专项行动进展、大案要案及打击查处成效等。八是发动群众参与“扫黄打非”工作,鼓励群众举报,参与“扫黄打非”群防群治。九是及时掌握上报影响当地民族团结、宗教和谐的有害出版物、印刷品、宣传品的制作、传播和扩散情况。

(二)标准配置。按照上级要求,“扫黄打非”进基层工作应该坚持以人民为中心的工作导向,面向群众和社会作出公开展示和承诺。一是“扫黄打非”标牌上墙。在“扫黄打非”基层站点办公场所的适当位置,悬挂明显的“扫黄打非”工作站点的标牌。二是人员情况上墙。公开悬挂展示本辖区“扫黄打非”基层站点负责人和相关工作人员基本情况、分工以及联系方式。三是工作职责上墙。公开展示本辖区“扫黄打非”基层站点的主要职责任务。四是工作制度上墙。公开展示本辖区“扫黄打非”基层站点的主要工作制度和要求。五是宣传有阵地。基层站点应设立相对固定、面向群众的“扫黄打非”宣传专栏、宣传板、显示屏等,开设面向群众的官方微博、微信公众号等新媒体平台。六是举报有渠道。基层站点应畅通群众举报渠道,站点负责人要建立片区微信群,负责受理和定期反馈情况。

(三)制度规范。按照上级要求,“扫黄打非”进基层工作应建立并形成基本的工作制度和规范。一是职责分工制度。明确“扫黄打非”工作站点负责人以及网格员、信息员、监督员等相关人员职责,落实责任制(墙上及台账要体现)。二是信息收集上报制度。每季度要收集、整理一次检查情况、问题处理情况、报告相关部门及人员情况。三是协调联动制度。村、嘎查(社区)每月及乡镇、苏木(街道)每季度要组织一次联合检查,对发现的问题作出处理,形成意见、结果。四是例会制度。旗县级每半年、乡镇级每季度会同相关部门召开“扫黄打非”工作例会,研究辖区内“扫黄打非”形势,解决存在的问题。五是宣传教育制度。按照贴近实际、贴近群众的要求,将传统宣传手段与网络传播手段结合,加强宣传教育,确保内容生动、群众喜爱。六是工作台账制度。重点体现联检联动、宣传活动、组织例会、问题处置等内容。

(四)重点方面。紧紧围绕巩固基层意识形态和宣传思想阵地这个中心,突出“扫黄打非”进基层工作的重点方面。一是突出重点地区,包括边疆和民族集中区域、宗教问题复杂区域、邪教活动活跃区域、互联网企业集中区域、印刷业发达区域、出版物交易活动集中区域,以及其他事关意识形态安全和政治安全的重点区域。二是突出重点行业,包括印刷复制业、物流快递业、文化传媒公司、互联网企业等内容生产复制行业及传播平台。三是突出重点部位,包括人流量大的景区,游商地摊活跃的街区,车站、机场、口岸等交通枢纽,中小学校及其周边。

   (五)队伍建设。着力打造好、发挥好两支队伍的作用。一是“扫黄打非”队伍,主要包括“扫黄打非”机构干部、县级宣传部门承担“扫黄打非”的工作人员以及乡镇、苏木(街道)宣传干事、文化执法人员。同时,充分发挥基层管理和执法人员力量,主要包括乡镇、苏木(街道)以及村、嘎查(社区)党政干部、派出所民警、文化馆(站)工作人员等。二是群众和志愿者队伍,主要包括“扫黄打非”监督员、信息员、网格员、联络员以及“扫黄打非”志愿者。同时,盟市一级要有计划地指导旗县级在2020年前对基层“扫黄打非”人员轮训、培训一遍。

(六)依托平台。“扫黄打非”进基层工作应与中央、自治区重大决策部署相结合,积极依托并主动融入相关重要工作平台。一是与落实意识形态工作责任制相结合。把推动“扫黄打非”进基层工作作为落实意识形态工作责任制的重要内容,与加强基层党组织建设相结合,旗县一级每年要安排一次“扫黄打非”进基层大讲堂活动。二是与精神文明建设相结合。发挥“扫黄打非”扫除文化垃圾的作用,为弘扬社会主义核心价值观保驾护航,增强“扫黄打非”工作的感召力、凝聚力,每年要在当地电视台作一次“扫黄打非”工作综合性宣传活动。三是与基层综治工作相结合。将“扫黄打非”工作全面纳入网格化管理,实现无死角、全覆盖。在县乡村三级综治中心、全要素网格建设等工作中充分体现“扫黄打非”工作要求,实现维护意识形态安全与平安建设工作联动联治。四是与公共文化服务建设相结合。有效依托并充分利用文化馆(站)、草原书屋等公共文化设施推进“扫黄打非”工作,在全民阅读、全民普法、全民健身以及文艺演出、电影放映、广播电视节目收听收看等公共文化服务中融入“扫黄打非”基本要素。同时,各地要按照创新为本、重在实效、因地制宜的要求,主动将“扫黄打非”工作融入本地区、本部门的其他重点工作,充分调动基层党政部门和广大群众参与“扫黄打非”工作的积极性和创造性。

(七)考核评价。自治区“扫黄打非”办公室将推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设工作纳入对各盟市“扫黄打非”工作考核。同时,各盟市“扫黄打非”办公室积极争取当地党委政府支持,协调旗县级党委出台专门文件和规定,必须将“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设纳入意识形态工作责任制、精神文明建设、基层综治考核以及相关目标责任考核。对“扫黄打非”进基层工作推进不力、涉“黄”涉“非”等意识形态方面问题较多、整改不力的地方,自治区“扫黄打非”办公室及各盟市“扫黄打非”办公室将根据问题严重程度分别予以挂牌整治、通报批评和重点关注。

三、推进要求和注意事项

(一)提高认识。推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设工作是巩固深化“扫黄打非”进基层成果、进一步夯实“扫黄打非”工作基础的重大举措。要根据党的十九大提出的坚持中国特色社会主义文化发展道路、建设社会主义文化强国的要求,充分认识和发挥“扫黄打非”在维护意识形态安全、抵制腐朽落后文化中的重要作用,运用“扫黄打非”思维、利用“扫黄打非”平台、使用“扫黄打非”手段,切实从基层抓起,对腐蚀党对意识形态工作的领导权、有违社会主义核心价值观的思潮、行为和活动,及时发现、及时预警、及时应对,把问题消解在基层、解决在局部,防止问题升级、防止蔓延成势。

(二)加强领导。各盟市“扫黄打非”工作领导小组主要负责同志要带头研究、亲自部署、经常过问这项工作;各地“扫黄打非”办公室要履职尽责、勇于担当、积极主动做好调查研究、制定方案、协调各方、推动落实、检查督导等工作,每半年以“扫黄打非”工作领导小组名义,上报一次工作展开、推进落实情况;相关成员单位要积极支持各级“扫黄打非”办公室开展工作,切实加强对重点行业“扫黄打非”基层站点建设的指导。各地要充分利用机构改革的有利契机,按照“扫黄打非”只能加强、不能削弱的要求,进一步强化党委政府对此项工作的领导,将其作为履行意识形态工作责任制的重要方面,加大指挥协调支持力度。

(三)制订方案。各盟市“扫黄打非”办公室要迅速研究制订本地区推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设方案。要尽快安排调研,与成员单位、基层党委政府和“扫黄打非”部门加强沟通,统一思想、凝聚共识,形成符合实际、指导性强的方案,要着力做好对重点地区“扫黄打非”进基层工作的指导,坚持问题导向,统筹谋划,抓好实施。各盟市“扫黄打非”部门要发挥承上启下的作用,切实把责任制落实到方案的各个环节,明确各旗县区及相关单位的具体任务和责任,要着力强化对重点行业“扫黄打非”工作的协调,坚持结合实际,突出特色,抓出实效。旗县区“扫黄打非”部门要紧紧抓住基层站点建设这个关键环节,推出责任清单,制定规划图和时间表,明确任务要求、明确建设标准、明确时间进度,要着力指导对重点部位的管控,坚持网格化管理。各盟市“扫黄打非”办公室要主动与相关成员单位沟通协调,制订重点行业的基层站点建设方案。

(四)积极推进。2018年是“扫黄打非”基层站点规范化、标准化建设的开局之年,要切实巩固已有成果,继续保持良好态势。要按照规范化标准化建设要求,进一步推进示范点创建及运维工作,充分发挥带头作用。2019年是全面推进年,要把重点放在全面铺开和全力推动上,对工作薄弱的地方和重点环节,要集中力量、集中资源、集中手段,重点攻坚。2020年是收官之年,要提前对工作完成情况进行评估,切实补齐短板,全面完成任务。各地在机构改革过程中,要抓住“扫黄打非”工作得到进一步加强的契机,按照落实党委(党组)意识形态工作责任制的要求,积极争取党委政府和成员单位支持,为此项工作提供有力保障。在工作推进中,各地要根据实际创造性开展工作,将规范化标准化建设与突出本地特色有机结合,自治区“扫黄打非”办公室将在此方面予以重点关注和帮建。

(五)强化督查。推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设是2018至2020年“扫黄打非”重要基础性、全局性工作,自治区“扫黄打非”办公室及各盟市(旗、县、区)“扫黄打非”办公室将此项工作列入“扫黄打非”督导检查重点,定期组织督查验收工作,跟踪各地建设工作推进情况。自治区“扫黄打非”办公室将随时、随地向自治区“扫黄打非”工作领导小组主要领导呈报并督查结果纳入当年“扫黄打非”工作考评。

 

附件:2018年至2020年全区“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设数量及推进时间表   

点击下载附件2018-2020“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设时间表.xls


 


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